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养老保险:从十八大到十九大 —— 中国社会保险学会会长胡晓义在养老金融50人论坛2017年会的发言


  

十九大提出的养老保险制度改革发展的新任务

加强社会保障体系建设的总要求是兜底线、织密网、建机制,目标是全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。养老保障制度改革发展也要以此为基本遵循。立足现实基础,瞄准2035年及更长远目标,养老保险制度当前的重点任务也是10项:

1. 全面实施全民参保计划。目前涉及全民的两项基本保障制度,医保已实现全民覆盖,而养老保险还有差距,所以是全面实施的重点。要确保完成“十三五”规划90%参保率即覆盖9.45亿人的目标,并在新的规划期争取提升到95%。在制度资源配置结构上,适应城镇化进程和就业形式多样化,以居民保险为兜底,争取更多人、特别是在城镇稳定就业的农民工、灵活就业人员参加职工养老保险。

2. 完善职工基本养老保险制度。在确保公平的前提下,完善的重点是增强制度的激励性。如规范缴费基数,减少跑冒滴漏;改进计发办法,增进依法如实缴费和长期持续缴费者的利益,克服缴满15年就中断的倾向;统一参保者丧葬补贴标准以及非因工伤残待遇政策,逐步形成老遗残一体的制度安排。

3. 完善城乡居民基本养老保险制度。结合精准扶贫攻坚,适当提高农村居民基础养老金水平;深入研究居民养老保险从完全自愿参保转为积极引导与适度强制相结合机制的方向和路径。此外,还要加快构建长期照护保险的政策体系。这不限于养老保障领域,是医养结合的制度安排,但以老年群体为主要对象,在老龄化加速背景下已刻不容缓。

4. 尽快实现养老保险全国统筹。职工养老保险统筹的方向是统收统支、全国统一调剂基金;起步时可行的方法是在规范基金预算管理基础上实行中央调剂金制度。

5. 建立全国统一的社会保险公共服务平台。以全国统一来推动规范、彰显公平、促进便捷。进一步提升社保信息化水平,在完成“十三五”规划期12亿张社保卡发行任务基础上,早日实现人手一卡,多项用途,全国一卡通。

6. 基本养老保险基金投资运营取得新成果。目前全国合计结存超过4万亿元,千亿量级的投资仅是开端,要破解地方向中央归集投资资金的体制、心理和现实障碍,尽早达到万亿量级;全部委托社保基金会投资也非长策,需要研究更多元化、专业化的养老基金投资体制。

7. 初步形成多层次养老保障体系框架。以更大力度、更有吸引力的政策推动发展企业-职业年金,壮大第二支柱。第三支柱长闻楼梯响,该进入实质性操作阶段了,关键是突破保险、基金、银行储蓄、不动产等各自封闭的格局,在超级层面统筹规划,政策引导居民将资产更多投入养老储备。

8. 增加社会保障战略储备。继续增加预算资金对全国社保基金的投入,先至少达到一年支付额(3.5万亿)的储备量;划转部分国有资本充实社保基金从试点走向全面推开。

9. 强化养老保险基金监管。目前全国基本养老保险一年收入、支出规模分别达到4万亿和3.5万亿,加上补充养老保险、全国社保基金,合计结存量今年可能超过8万亿。对这笔巨额民生资金必须实行最严格的监督,除了健全政府监管措施外,要全面构建社会监督机制。对养老基金投资运营要适应金融混业经营的趋势,实行独立的专业化综合监管。

10. 推进法制化进程。养老保险制度改革已历经20多年,各项政策大体定型,专项立法的时机大体成熟。要在完善现行政策、规章基础上提升法规层级,强化约束性和执行力,这应当作为养老保险制度进入新时代的重要标志之一。

所有这些工作,都不是单靠政府机构能够完成的,需要政府、产业界、学界、社会组织和社会成员多方合力,共谋同进;在产业界中,国企、民企、金融企业、IT企业各有优势;在金融界,银行、证券基金、保险业也各有专长和智力资源。养老金融50人论坛正是把各方智慧汇聚一起的好平台。祝愿论坛愈益兴旺,为我国养老保障和金融事业发展不断作出新贡献。


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